《市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案》解读

来源：开封市人民政府网 时间：2025-08-08

一、制定《工作方案》的背景和意义

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视构建新发展格局建设全国统一大市场，强调构建新发展格局迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。为加快融入服务全国统一大市场，河南省出台10项重点事项开展集中攻坚，作为融入服务全国统一大市场建设工作的“牛鼻子”和主抓手。我市聚焦国家所需、河南所要、开封所长，在落实省十项攻坚行动基础之上，增加营商环境优化提升攻坚，共遴选10+1个事项开展集中攻坚，并按照“一事项一方案”的原则制定具体工作方案，明确攻坚目标、攻坚举措、时间节点和责任分工，力争取得一批具有示范效应的标志性成果。

二、《工作方案》编制的依据

根据《河南省人民政府办公厅关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知》（豫政办〔2025〕35号）文件要求，结合开封实际，征求了42个单位部门意见，制定形成《工作方案》。

三、《工作方案》的主要内容

（一）《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》

主要目标：全面清理市场准入壁垒，重点针对地方性法规、政策性文件中违规增设审批、行业壁垒、外资限制等15类问题。通过建立健线索征集、核实整改、案例通报等长效机制，落实“非禁即入”原则，推动建立公平市场环境。市发改委统筹协调，其他单位部门协同推进，确保6个月集中整治后转入常态化机制，持续优化营商环境。

主要任务：一是全面梳理地方性法规、政策性文件，开展修改、废止违规增设准入限制的内容；二是多渠道征集问题线索，确保清理整治全面覆盖；三是强化部门联动，建立整改台账并限时督办重点难点问题；四是加强媒体监督，曝光典型案例并推广经验。同步建立长效机制，进行常态化报送。

（二）《企业便利迁移改革攻坚工作方案》

主要目标：简化企业迁移登记流程，实现企业迁移变更登记“一站式”办理。通过合并迁移变更事项、强化信息共享、压缩办理时限等举措，将传统“迁入、迁出、档案移交、变更”4个环节整合为“迁入变更登记”1个环节，实现全流程“一表填报、全程网办、无缝衔接”。同步推进社保、公积金、税务等业务协同办理，2025年底前将电子档案齐备的企业迁移全流程压缩至6个工作日内，提升企业办事便利度。

主要任务：一是保障企业自由迁移权利，杜绝无故限制档案迁移行为；二是简化合并迁移变更环节，减少重复材料提交；三是建立部门协同机制，实现社保、公积金、税务等业务同步办理；四是压缩办理时限，线上申请1个工作日内完成迁移登记；五是加强档案电子化管理，存量企业档案电子化率达95%以上，确保迁移业务高效衔接。

（三）《社会保障服务便利化攻坚工作工作方案》

主要目标：完善社会保险公共服务平台建设，提升社保服务便捷度，重点解决社保关系转移接续堵点问题。通过完善公共服务平台、优化跨省转移流程、推动跨省通办、强化数据共享等举措，计划2025年底前实现社保关系“归得顺、算得准、转得快”，为参保群众提供更加高效便捷的社保服务。

主要任务：一是完善升级社保平台功能，实现“转清同步”和“一站式”办理；二是建立“日办周核月清”工作机制，优化跨省转移流程；三是推进“中部六省社保通”区域合作；四是提升数据共享应用能力；五是实现社保卡业务全省通办和异地激活便捷。同时建立定期会商机制确保任务落实。

（四）《招标投标领域攻坚工作工作方案》

主要目标：深化招标投标领域改革，构建统一规范的招标投标市场体系。通过推进全省公共资源交易“一网通办“、常态化开展远程异地评标、推动移动数字证书全国互认、完善“评定分离”机制等举措，计划在2025年底前建成便捷高效、阳光透明的招投标市场环境，全面提升交易便利化水平。

主要任务：一是推进全省公共资源交易平台“一网通办”，实现全流程电子化服务；二是常态化开展远程异地评标，实现跨省域协作、专家共享；三是推动移动数字证书全国互认，实现“一套CA投全国”；四是深化“评定分离”改革，优化评标定标机制。

（五）《医疗机构检查检验结果互认攻坚工作方案》

主要目标：实现全市紧密型医联体内全部检验项目互认。到2025年年底，市域内医疗机构间间互认项目超过230项目标。

主要任务：一是扩大互认范围，推动二级以上公立医院和医共体成员单位全面互认；二是提升互认质效，减少患者重复医学检查检验；三是加强检查检验结果互认监督，推动提高市域内检查检验结果同质化水平和互认率。

（六）《物流降本增效攻坚工作方案》

主要目标：打造物流产业发展高地和物流成本洼地，重点围绕对物流降本增效展开。通过物流枢纽建设完善、推进创新运输模式、发展专业物流、推动智能化升级等举措，力争到2025年实现物流业增加值120亿元目标，为河南省建设全国统一大市场循环枢纽提供有力支撑，全面提升我市物流产业竞争力。

主要任务：一是完善物流枢纽设施网络，推进国际陆港等重点项目建设；二是优化运输结构，发展多式联运；三是做强专业物流，降低物流成本；四是提升物流智能化、绿色化水平。

（七）《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》

主要目标：完善我市融资信用服务体系，通过强化信用信息归集共享、深化信用数据开发利用等举措，提升融资信用服务平台建设。实现2025年实现全年总放款超150亿元、民营小微企业贷款增速领先的目标，推动信用服务更好融入全国统一大市场建设。

主要任务：一是强化平台建设统筹力度，打造信用信息“总枢纽”；二是优化信息归集机制，年底前归集数据超4.8亿条；三是深化信用数据开发应用，保障数据安全使用；四是加强信息安全保护；五是建立部门协同机制，推动金融机构对接平台创新产品。

（八）《经营主体活动发生地统计改革试算攻坚工作方案》

主要目标：为推进经营主体活动发生地统计改革，通过统计单位划分和具体数据处理方法，准确反映区域经济发展状况。重点分析产业活动单位按活动发生地统计对当地经济的影响，探索跨区域分支机构视同法人纳统机制，为经济社会发展提供数据支撑。

主要任务：一是全面梳理经济普查单位名录信息；二是开展统计改革数据测算分析；三是组织重点行业调研；四是形成统计改革建议报告；五是建立工作落实保障机制，确保高质量完成试算工作。

（九）《“一业一查”部门联合监管攻坚工作方案》

主要目标：以提升监管效能、减轻企业负担为目标，全面推行“一业一查”部门联合抽查模式。通过建立统一的抽查事项清单、规范监管对象和检查人员名录库等措施，降低入企检查频次、避免多头检查、重复检查问题，打造更加规范高效的市场监管体系。

主要任务：一是编制“一业一查”联合抽查事项清单；二是建立监管对象和检查人员名录库；三是规范实施联合抽查操作流程；四是强化抽查结果运用与信用监管融合；五是完善保障机制，推动各项任务落实。

（十）《规范市场监管行政执法攻坚战方案》

主要目标：以规范执法行为、提升执法效能为目标，着力解决市场监管领域存在的小过重罚、类案不同罚等突出问题。通过制定涉企检查清单、规范处罚裁量基准、强化执法监督等措施，推进严格规范公正文明执法，提升执法透明度和公信力，切实增强人民群众对行政执法的满意度。

主要任务：一是制定涉企检查事项清单；二是规范使用行政处罚裁量基准；三是规范执法行为，强化执法全过程监督；四是推进“数字+执法”建设，推行包容审慎监管柔性执法。

（十一）《营商环境优化提升攻坚工作方案》

主要目标：为打造便利高效营商环境，重点解决市场主体反映强烈的痛点难点问题。通过优化政务服务、规范行政执法、扩大对外开放等举措，着力营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境和开放包容的国际化环境，切实提升市场主体获得感和满意度。

主要任务：一是建设公平竞争审查工作机制，推广“三三三”工作法；二是完善诚信履约机制，规范涉企执法行为；三是健全“一件事一次办”等常态化推进机制，推进“无证明城市”建设，实现“无证明”事项全覆盖；四是提升跨境贸易便利度，培育外贸新模式；五是建立跨部门协调机制，全面推进各项改革举措落地见效。

解读部门：市发展改革委政策法规科

解读人：王云龙

联系方式：0371-22669686

相关文件：开封市人民政府办公室关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知